人民调解员参与调解家事纠纷
湖南日报·新湖南客户端通讯员 黄卫红 王娟
近年来，永州法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，通过构建社会协同、公众参与、法治保障的纠纷治理大格局，激活了“共建共治共享”的一池春水，为提高市域治理能力探索出“法院方案”。截至9月，永州法院案件调解成功率达85.6%，调解成功案件办案时长平均为5天，远超全省平均数，位列全省第二;诉讼服务平台得分全省位居第三，其中零陵区法院在全省法院院长会上做诉源治理工作站经验发言。
部门协同构建诉源治理“大格局”
永州中院党组深知，诉源治理必须紧紧依靠党委政府、职能部门和相关行业的支持，把多元解纷置于社会治理现代化大局中去谋划推进，才能促进矛盾纠纷多渠道解决。
为构建社会治理大格局，永州中院提出“强内力、借外力”的思路，主动向市委、人大请示汇报，提请市委出台《关于建立健全联动调解工作机制的实施意见》，解决调解人员配备、工作衔接和经费保障等问题，多元解纷从法院机制举措上升为市域治理总体规划。
随后，辖区11个基层法院也在地方党委、政府的支持下，纷纷出台相关意见办法，并争取政法委将多元解纷工作列为综治维稳重点工作，将民事、行政万人起诉率、矛盾纠纷调解率纳入平安建设考核范围。
今年，永州中院还与市司法局、信访局、人社局、交警队、民政局、银行等15个部门和行业建立了工作衔接机制，先后出台《开展全市劳动争议诉调对接工作的实施意见》《推进金融消费纠纷诉调对接机制的意见》，并由上而下幅射至基层，由各行业部门督促辖区内下属机构对照执行，构建了党委领导、法院主办、部门配合、协调高效的联动解纷机制。
“真没想到，法庭还能设在交警队，不用进法院，纠纷直接在这里就处理完了，交通法庭为咱老百姓考虑得真周到!”6月5日，在新田县法院驻交通大队交通法庭，何大叔拿到赔偿金后感激地说。
2013年6月，新田县法院联合交警大队设立交通法庭，派驻一个办案团队直接在交警大队办公，专门负责调解、审理交通事故纠纷。自该交通法庭设立以来，共审结交通事故案件1425件，兑现赔偿款5000万余元。
这只是永州两级法院织密诉讼服务纵横网，构建诉源治理大格局的一个缩影。
目前，全市法院共设有8个常驻交通法庭，7个常驻婚姻法庭，2个常驻旅游法庭，有3家基层法院被评为全省“三调联动解纠纷、防范风险促发展”专项调解活动先进集体。
多元联动打造矛盾化解“快车道”
“本以为打官司很难，要费时费力，没想到不用三个小时就解决了，还不花一分钱，可以回家过个安心年了。”拿到货款走出法院的陈某很是感慨。
2020年春节前夕，做生意的陈某，因买卖合同纠纷走进法院。在立案法官的建议下，陈某尝试诉前调解，最终顺利调解成功，不用立案就拿到了被拖欠的货款。
永州中院坚持“便捷高效，成本低廉”化解纠纷的方针，成立诉前调解工作室，内设2个团队，负责司法确认和对简易案件的诉前调解，尽量让矛盾纠纷化解于“萌芽”、止步于诉前。
目前，全市法院共设有28个诉前调解工作室，办理诉前调解案件9467件，完成司法确认970件。其中江华县法院诉前调解团队平均办案周期未超过3天，结案率100%。
“一站式多元解纷，单靠法院的力量是不够的，应充分发挥多方联动的力量，实现矛盾纠纷快速化解。”永州中院党组书记、院长罗重海指出。
多元解纷工作开展以来，永州两级法院创新发展“枫桥经验”，打造多元联动调解模式，建强“法官+律师+人大代表+行业调解员+人民调解员”工作队伍，为群众提供“菜单式”服务。
一方面在诉讼服务中心下设诉调对接中心，搭建消协、医疗、婚姻家庭、环境保护等多个类型化专业调解平台，构建“专业人员+法官”快速处理专业矛盾的纠纷模式。另一方面成立律师调解室、人大代表工作室、多元解纷工作室等多个调解室，邀请律师、人大代表以及来自社区、工会、残联等各界人士组成的调解队伍，形成人民调解与特邀调解的全面融合。
目前，全市法院共建立特邀调解组织65个，建成由347名调解员组成的调解队伍。
“伍婆婆的这起赡养纠纷，我多次联系其子女，找到症结，对症下药。最终，不到一周的时间，案件顺利调解结案。”人大代表陈萍介绍，她的工作室入驻法院2个月来，成功调解案件188件，成功率达81.4%。
此外，永州两级法院均根据当地实际制定考核办法，落实调解员驻院待遇、值班补助、案件补贴等问题，切实增强调解员参与调解的积极性和主动性。
治理工作站布下诉源纠纷“防控线”
“矛盾要从源头上预防和化解，在推进源头预防过程中，诉源治理工作站发挥着最‘接地气’的作用。”永州中院党组副书记、副院长柏国春认为。
永州法院坚持关口前移，在矛盾多发的乡镇、社区设立诉源治理工作站，配齐“一站一法官”,整合乡镇干部、网格员、民警、村“两委”、村组“五老”等基层力量，依托诉源治理工作站赋能社会治理，尽量做到“大事不出乡，矛盾不上交”。
何甲与何乙为多年邻居，何甲因新建房屋，砍伐双方房屋交界处的树木时，倒下的树木剐蹭了何乙的房屋，何乙要求补偿，双方引发纠纷。
村委会做工作无果后，来到镇诉源治理工作站调处。
“你家砍树损坏我家房子，必须赔偿……”
“你当初建房时借了我家土地，没让你归还就不错了，而且你家房子也没有实际性损害，不赔。”
双方互不相让，了解到矛盾点后，工作站当即联合司法所、村委会，并请来村里德高望重的老人和双方共同的亲戚朋友组织调解，最终促使双方握手言和。
“诉源治理工作站有利于统筹辖区内的综治力量，尤其是在法官的指导下，能够更有效的把矛盾纠纷化解在本地，实现1+1>2的效果。”零陵区七里店办事处党委副书记何春雄评价道。
目前，全市法院设立了98个诉源治理工作站，5家基层法院实现了工作站对辖区乡镇、街道的全覆盖，成功化解了一大批基层矛盾纠纷。
为保障工作站的高效运行，各法院还制订了诉源治理工作规章流程，定期开展法律咨询、纠纷分流、诉调对接等服务。并经常性开展培训交流、案例评析等活动，解决调解员法律知识不强，调解能力欠缺的问题，不断提升调解员专业化水平。
此外，以有利于推动诉源治理工作为导向，优化绩效考核，将收案数下降作为正面考评指标，将多元化解纳入业绩考评，加速推进非诉讼纠纷解决机制建设。
通过不懈努力，今年全市法院民事案件收案数同比下降8.6%，有效节约了审判资源、缓解了诉讼压力、提升了工作质效。
分调裁审激活审判效能“内动力”
“现代社会矛盾纠纷所呈现出的复杂化、类型化特点,对法院审判能力和效率提出了更高要求。”审判委员会专职委员朱海平指出,优化审判资源、推行案件分调裁审是有效化解矛盾、提升审判效能的重要手段。
结合“审判质量、效率和司法公信力巩固年”活动，永州中院大力推行速裁团队建设，加强案件繁简分流、调解、速裁、快审各环节链接，形成了“诉前分流一批、快调速审一批、精审细判一批”的工作新格局。
一方面，将派驻法院的调解员统一编入速裁团队，设立3个“员额法官+法官助理+人民调解员+书记员”新型速裁团队，通过简案快调快审，力争速裁案件在20日内完成结案。
另一方面，对案件进行“分诊”，实行“四层分流”机制，设立分流员在立案前进行初审分流，同意调解的案件分流至诉前调解工作室，调解成功立即出具裁定书;调解不成的简单案件，转入速裁团队快速审理;调解不成的复杂案件，转入审判团队精细审理，并将系列性、群体性案件分流至同一审判团队，避免“同案不同判”的现象;将发回重审、再审、重大案件交由入额院领导办理，充分发挥审判优质资源的示范引领作用。
截至9月，永州中院裁速团队共办理案件1277件，平均办理天数为19天。全市法院案速裁团队平均结案周期13天，快审快结率达到99.8%。
同时，永州中院大胆尝试，将原来仅局限于一审案件的繁简分流机制延伸至二审案件，对约60%的二审程序类、简单同类型上诉案件、当事人对原审事实无异议及未提交新证据的上诉案件，分流至速裁团队快审快结。
通过科学分流、快慢分道，整合了审判资源，激发了法官办案的内生动力，以较小司法成本实现较好审判效益。
目前，全市法院速裁团队结案数占民商事结案总数的66.46%，民事简易程序适用率达88.1%，一审服判息诉率达88.5%，同比增长5个百分点。其中案件结收比为84.64%，位列全省前列。
智能服务铺设多元解纷“便捷路”
“当事人刷身份证登录后，即可查询了解办案流程、案件信息，还可通过终端机分析预测案件结果，非常智能和方便。”9月8日，在永州中院公众开放日，应邀参观的省人大代表廖家月现场体验后，对诉讼服务中心建设连连称赞。
2019年，永州中院严格按照最高院一站式诉讼服务建设标准，对诉讼服务中心进行了改造升级，打造“智慧诉讼服务”新模式。同时，提升诉讼服务中心功能集约化，将诉讼辅助事务全部归口诉讼服务中心集中办理。
升级后的诉讼服务中心从过去单纯的服务窗口，变身为集立案大厅、诉讼服务网、移动终端、12368热线、电子卷宗等工作平台于一体的现代化立体诉讼服务体系。
据立案信访局局长黄勇介绍：“诉讼服务中心机制健全完善，多元解纷网格循序覆盖，为当事人提供了一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。”
此外，永州中院全面应用“移动微法院”，建立“掌上诉讼服务平台”，推行自助立案、远程立案、网上审理和在线调解。
与此同时，永州中院在全省率先成立了诉讼服务指导中心，加强对辖区基层法院的监测和指导，提升两级法院联动办案、化解信访案件等方面的能力和效率。
如今，功能齐全、环境优良的诉讼服务中心已成为永州中院一道靓丽的名片，诉讼服务平台目前得分位居全省第三。截至9月，全市法院网上立案973件，在线调解3093件，远程开庭639件。其中疫情期间，永州中院网上远程立案314件，12368热线接听指导立案348件，采用视频模式审理案件217件。
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