“近年来，各类纠纷的数量呈上升趋势。２００７年全国法院受理刑事、民事、行政一审案件５５５００６２件，比２００６年上升７．０７％；２００８年为６２８８８３１件，比２００７年又上升了１３．３１％。”

　　最高人民法院新闻发言人孙军工列举上述数字，作为在４日举行的最高法院新闻发布会的开场白。发布会上，最高法院对外公布了最新制定的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》。

　　这个总共３０条的《意见》就是要充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，为群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，促进社会矛盾的化解，维护社会和谐稳定。

　　“社会处于转型期，社会矛盾进入了易发、多发期，尤其是过去没有的新矛盾和新问题逐步形成、逐步暴露。纠纷的类型增加，处理的难度加大，个别地方甚至引发群体性事件。”孙军工说，因此，亟须建立科学、合理、有效的矛盾纠纷解决机制，使矛盾化解在萌芽状态，让纠纷以最适合的方式得到及时解决。

　　孙军工坦言，目前，我国各种民间调解力量没有很好培植，其作用没有充分发挥出来；诉讼与仲裁、调解等各种非诉讼解决纠纷方式之间缺乏协调性，当事人选择非诉讼纠纷解决方式的积极性不高；诉讼程序还有待进一步改进，诉讼调解也有待进一步加强和规范；对纠纷解决机制的引导和投入不够，人财物等的必要保障不足。

　　鉴于此，为了完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，《意见》规定了当事人申请人民法院撤销或执行仲裁裁决；对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决定的劳动、人事争议事项，申请人向人民法院提起诉讼等８种非诉讼纠纷解决方式与诉讼的衔接方式。

　　孙军工介绍，“在实践中，行政机关也有效调解处理了大量民事纠纷，国际商会调解中心等商事调解机构在调解处理商事纠纷，尤其是涉外商事纠纷方面发挥了重要作用，一些仲裁机构设立的调解中心也在仲裁程序之外积极参与商事调解。在处理行业内部纠纷方面，依托行业协会成立的行业性调解组织发挥其专业优势，调解了大量行业内部纠纷。”

　　因此，《意见》进一步明确经行政机关、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织对民商事争议调解后达成的调解协议都具有民事合同性质，当事人应当遵守和履行。

　　对于“人民法院在建立健全矛盾解决机制中应当扮演什么角色，”最高法院司法改革办公室副主任蒋惠岭说，“各个纠纷解决渠道都有自己的工作方式、工作范围和思维模式，将它们引向一个公平、合理、科学的解决纠纷模式上来，是法院工作的重点。”

　　“法院还要起到监督和规范的作用。一个纠纷解决渠道做出了结论之后，下一步要实现它的效力，就要通过法院进行确认和执行。我国绝大部分的强制执行权在人民法院。法院要通过司法确认和强制执行的审查，对矛盾纠纷非诉讼解决过程进行规范。”蒋惠岭说。